小編曾經(jīng)在《招標(biāo)文件編制的基本原則》中，對(duì)招標(biāo)文件的重要性以及編制招標(biāo)文件的基本原則為進(jìn)行了闡述，昆明標(biāo)書(shū)編寫(xiě)。其中第一條就是需求明確。

        在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中，采購(gòu)需求在招標(biāo)文件中起著主導(dǎo)全局的作用，需求引發(fā)采購(gòu)，需求的具象化就是招標(biāo)的物品。

        在一些采購(gòu)文件中，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)需求及其背景很好地進(jìn)行描述，究其原因，采購(gòu)人一方面將重點(diǎn)放在標(biāo)的物的具體性能指標(biāo)和參數(shù)上。另一方面擔(dān)心過(guò)多的描述和說(shuō)明有違規(guī)之嫌，因此對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的背景以及與之相關(guān)的周邊環(huán)境等情況沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。而不成熟的代理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的物以外的采購(gòu)背景一般不是很感興趣，在編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)這一章節(jié)不夠重視。作為評(píng)審者，面對(duì)這樣的招標(biāo)采購(gòu)文件，會(huì)感到為難，無(wú)法判斷投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人采購(gòu)意圖的響應(yīng)度，招標(biāo)采購(gòu)有時(shí)不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。就像舊時(shí)的大家閨秀，上元夜看中了英俊瀟灑、風(fēng)流倜儻的鄰家書(shū)生，但明確表達(dá)恐遭物議，于是低眉順眼地“全憑父母做主”，等到揭開(kāi)紅蓋頭，面對(duì)眼前的丑陋粗俗之人，只能一聲嘆息、嘆息一生。

一、全面系統(tǒng)地描述背景

        招標(biāo)采購(gòu)的任何一種產(chǎn)品、服務(wù)及工程，都不可能是孤立存在的，必然在時(shí)間和空間上與其他產(chǎn)品、服務(wù)及工程存在關(guān)聯(lián)。因此在描述招標(biāo)采購(gòu)需求時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的用途以及既往和現(xiàn)狀、周邊環(huán)境等進(jìn)行說(shuō)明。從某種意義上看，這種說(shuō)明的重要程度，不亞于對(duì)標(biāo)的物具體性能參數(shù)的描述，能夠使投標(biāo)人系統(tǒng)地了解采購(gòu)需求，更好地做出響應(yīng)。同時(shí)也能夠使評(píng)審專(zhuān)家真正理解采購(gòu)人的意圖，從而對(duì)投標(biāo)人做出嚴(yán)謹(jǐn)公正的評(píng)判。

二、依法合規(guī)地表達(dá)需求

        招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格地依法依規(guī)進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)文件中，對(duì)需求的描述更是應(yīng)該符合招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。特別是政府采購(gòu)負(fù)面清單中，對(duì)采購(gòu)需求明令禁止的條款，是編制招標(biāo)采購(gòu)需求的“紅線”，不可觸碰。

        在描述采購(gòu)需求時(shí)，對(duì)標(biāo)的物的性能指標(biāo)最好使用“不大于、不小于”等比較寬泛的用語(yǔ)，不能以某一種產(chǎn)品的廣告宣傳用語(yǔ)、特有性能指標(biāo)甚至專(zhuān)利性能作為采購(gòu)需求。對(duì)于以往采購(gòu)的性能不理想的產(chǎn)品或配合不力的供應(yīng)商，只能客觀地描述存在的問(wèn)題，不能使用抽象的貶低性的語(yǔ)言。

        政府制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，是為了保障正常的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，在法律法規(guī)的框架下，合情合理地表達(dá)采購(gòu)意圖，用最合算的資金，在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，采購(gòu)到最符合實(shí)際需要的產(chǎn)品、服務(wù)和工程，這才是招標(biāo)采購(gòu)的“初心”。